砥礪七十載 大美中國夢(mèng)
行業(yè)新聞發(fā)布時(shí)間：2019/12/3 13:54:32
七十載上下求索，對于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作的時(shí)代思考，我們越發(fā)深邃;
七十載砥礪前行，對于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作的時(shí)代使命，我們勇于承擔。
七十年來(lái)，在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導下，中國的生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)從無(wú)到有，從小到大，從弱到強。生態(tài)文明理念牢固樹(shù)立，生態(tài)環(huán)保事業(yè)快速發(fā)展，污染治理成效不斷顯現，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續好轉。
尤其是黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央站在堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義、實(shí)現中華民族永續發(fā)展的戰略高度，把生態(tài)文明建設作為統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的重要內容，謀劃推進(jìn)了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng )性、長(cháng)遠性的工作，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護從認識到實(shí)踐發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化。
今日之中國，奔馳在高質(zhì)量發(fā)展的征程上。沿著(zhù)生態(tài)文明之路堅定走下去，一個(gè)天藍、地綠、水清的美麗中國，正越來(lái)越清晰地展現在世人面前。
思想領(lǐng)航，描繪生態(tài)文明之路
在國家發(fā)展、民族復興的大棋盤(pán)中，生態(tài)文明的時(shí)代考卷，始終擺在中國面前。
七十年來(lái)，中國經(jīng)濟列車(chē)快速飛奔，在取得巨大進(jìn)步的同時(shí)，資源環(huán)境瓶頸約束凸顯。
發(fā)達國家幾百年的城鎮化、工業(yè)化進(jìn)程，我國只用了短短的幾十年;發(fā)達國家幾百年間逐步出現的環(huán)境問(wèn)題，我國在短期內陸續出現，并呈現復合型、壓縮型特點(diǎn)。
中國共產(chǎn)黨人在帶領(lǐng)各族群眾不斷推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展過(guò)程中，始終堅持探索經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系，探索人與自然和諧相處之道，不斷深化對生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設的規律性認識。
1972年，聯(lián)合國人類(lèi)環(huán)境會(huì )議通過(guò)《人類(lèi)環(huán)境宣言》，提出“我們只有一個(gè)地球”。
1973年，中國給出了自己的回應。第一次全國環(huán)境保護會(huì )議審議通過(guò)《國務(wù)院關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規定》，成為我國生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)的第一個(gè)里程碑。
1978年，全國人大五屆一次會(huì )議通過(guò)了《中華人民共和國憲法》，首次將“國家保護環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”寫(xiě)入，為我國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎。
1983年，第二次全國環(huán)境保護會(huì )議，將環(huán)境保護定為了基本國策。
1992年，中央9號文件發(fā)布“環(huán)境與發(fā)展十大對策”，將環(huán)境保護納入經(jīng)濟發(fā)展中加以統籌考慮，明確指出走可持續發(fā)展道路是中國的必然選擇。
1996年，第四次全國環(huán)境保護會(huì )議提出，“保護環(huán)境的實(shí)質(zhì)就是保護生產(chǎn)力，要堅持污染防治和生態(tài)保護并舉，全面推進(jìn)環(huán)保工作”。
2006年，第六次全國環(huán)境保護大會(huì )提出，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展，加快實(shí)現“三個(gè)轉變”。
“十五”期間，黨中央提出了樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重大戰略思想。
……
2018年，十三屆全國人大一次會(huì )議第三次全體會(huì )議表決通過(guò)了《中華人民共和國憲法修正案》，生態(tài)文明歷史性地寫(xiě)入憲法。
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央遵循發(fā)展規律，順應人民期待，彰顯執政擔當，將生態(tài)文明建設置于更加重要的戰略位置。
無(wú)論考察調研，還是重要會(huì )議，無(wú)論是大江南北，還是關(guān)內塞外，習近平總書(shū)記每赴一地，幾乎都有對生態(tài)文明建設的深邃思考和明確要求。
“人與自然是生命共同體?！币獔猿秩伺c自然和諧共生，把生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出地位，構建人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局。
“既要金山銀山，也要綠水青山，綠水青山就是金山銀山?！币獔猿重瀼芈鋵?shí)綠色發(fā)展理念，平衡和處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，努力實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進(jìn)。
“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福?！绷己蒙鷳B(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅決打好治污攻堅戰，提升人民群眾獲得感。
“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草?！鄙剿痔锖菔巧餐w，要從系統工程和全局角度尋求新的治理之道，按照生態(tài)系統的整體性，統籌考慮自然生態(tài)各要素，進(jìn)行整體保護、宏觀(guān)管控、綜合治理。
“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治?！币米顕栏裰贫茸顕烂芊ㄖ伪Ｗo生態(tài)環(huán)境，按照源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲的思路，構建權責清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態(tài)文明制度體系。
“人類(lèi)是命運共同體，建設綠色家園是人類(lèi)的共同夢(mèng)想。生態(tài)危機、環(huán)境危機成為全球挑戰?！币仓\全球生態(tài)文明建設，同世界各國深入開(kāi)展生態(tài)文明領(lǐng)域的交流合作，攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園。
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央深刻回答了為什么建設生態(tài)文明、建設什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設生態(tài)文明的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，提出了一系列新理念新思想新戰略，形成了習近平生態(tài)文明思想，成為習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要組成部分，為加強生態(tài)環(huán)境保護，推進(jìn)美麗中國建設提供了強大理論指引、根本遵循和實(shí)踐動(dòng)力。
歷經(jīng)七十載，通過(guò)全方位、全地域、全過(guò)程的生態(tài)文明建設實(shí)踐，對于生態(tài)文明的理念，我們的認識更加透徹;對于生態(tài)文明的要義，我們的考量更加全面;對于生態(tài)文明建設的目標，我們的把握更加到位;對于生態(tài)文明建設的要求，我們的理解更加準確。一曲生態(tài)文明的綠色交響，正在神州大地激蕩回響。
制度筑基，扎實(shí)生態(tài)文明之根
參天之木，必有其根;懷山之水，必有其源。實(shí)踐證明，思想理念得以貫徹，離不開(kāi)健全的制度體系。
七十年來(lái)，我們不斷深化對生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設的規律性認識，逐步建立起了科學(xué)系統完整的生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護制度體系。尤其是黨的十八大以來(lái)，制度改革的步伐明顯加快，力度明顯加大。
——在頂層設計上，1973年，第一次全國環(huán)境保護會(huì )議將環(huán)境保護工作納入各級政府職能范圍。
1989年，第三次全國環(huán)境保護會(huì )議確立了“預防為主”“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”“強化環(huán)境管理”三大政策和“三同時(shí)”、排污收費、環(huán)境影響評價(jià)等八大制度。
…
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央，以高度的理論自覺(jué)和實(shí)踐自覺(jué)，把生態(tài)文明建設作為統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的重要內容，制度出臺頻度之密前所未有。
《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》……40多項相關(guān)改革方案和制度的出臺，對生態(tài)文明建設進(jìn)行了全面系統部署。
《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定》等一系列新出臺或新修訂的黨內法規或規章，也均涉及到生態(tài)文明領(lǐng)域，有力推動(dòng)了新時(shí)代生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作。
七十年來(lái)，一系列頂層設計的探索創(chuàng )新、出臺落地，逐漸構筑起生態(tài)文明體制建設的“四梁八柱”，讓黨中央的決策部署落了地、生了根，為各地發(fā)展積了勢、蓄了力。
——在健全法治上，1978年，全國人大五屆一次會(huì )議通過(guò)《中華人民共和國憲法》，首次寫(xiě)入“國家保護環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”。
1989年12月，第七屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十一次會(huì )議通過(guò)《中華人民共和國環(huán)境保護法》，歷經(jīng)多次修訂，2015年1月1日起實(shí)施的最新修訂版，被稱(chēng)為“史上最嚴”環(huán)保法。
1982年8月，全國人大常委會(huì )審議通過(guò)了《海洋環(huán)境保護法》;緊接著(zhù)，1984年5月和1987年9月，分別通過(guò)了《水污染防治法》和《大氣污染防治法》。
2016年以來(lái)，最新制修訂的《大氣污染防治法》《水污染防治法》《環(huán)境影響評價(jià)法》《環(huán)境保護稅法》《核安全法》《土壤污染防治法》陸續施行。
最高人民法院、最高人民檢察院多次出臺司法解釋、工作辦法、意見(jiàn)文件等，加強環(huán)境保護行政執法與刑事司法的銜接。
全國人大常委會(huì )、最高人民法院、最高人民檢察院對環(huán)境污染和生態(tài)破壞界定入罪標準，加大懲治力度，形成高壓態(tài)勢。
七十年來(lái)，立法、執法、司法各方面同步推進(jìn)，事前、事中、事后各環(huán)節對癥下藥，環(huán)境法治體系的逐步完善，為生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護提供了堅實(shí)的法治保障。
——在責任落實(shí)上，2016年第一個(gè)工作日，中央環(huán)保督察組進(jìn)駐河北。中央深改組2015年7月1日定下的環(huán)保督察制度，拉開(kāi)了實(shí)行的帷幕。從河北省開(kāi)始，兩年時(shí)間，中央環(huán)保督察覆蓋全國31個(gè)省份。
督察之后，還有“回頭看”。2018年，中央生態(tài)環(huán)保督察分兩批對河北等20個(gè)省(區)開(kāi)展“回頭看”，推動(dòng)解決7萬(wàn)多個(gè)群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
2019年，第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)保督察首次進(jìn)駐中國五礦集團有限公司、中國化工集團有限公司兩家央企，進(jìn)一步拓展了督察工作的廣度和深度。
中央生態(tài)環(huán)保督察直指問(wèn)題，動(dòng)真格，重履責，促整改，找準了各地影響生態(tài)文明建設的癥結所在，挖出了環(huán)境問(wèn)題的病根，刺痛了地方黨委政府的敏感神經(jīng)。
如今，中央生態(tài)環(huán)保督察制度與省級督察、綜合督查以及各類(lèi)專(zhuān)項督查相互補充，共同構成了推動(dòng)地方黨委政府盡職履責的督政體系。由此，黨政同責、一崗雙責、失職問(wèn)責，更具操作性。
——在體制改革上，1974年，國務(wù)院成立環(huán)境保護領(lǐng)導小組。
1982年，國家建委、國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導小組辦公室等多個(gè)機構合并，組建城鄉建設環(huán)境保護部，內設環(huán)境保護局。
1988年，城鄉建設環(huán)境保護部撤銷(xiāo)。國家環(huán)境保護局成為國務(wù)院直屬機構。
1998年，國家環(huán)境保護局提升為國家環(huán)境保護總局，將原國務(wù)院環(huán)境保護委員會(huì )的職能、分散在電力工業(yè)部等各工業(yè)行業(yè)主管部門(mén)的污染防治職能并入。
2008年，國家環(huán)境保護總局升格為環(huán)境保護部，成為國務(wù)院組成部門(mén)。
2018年，國務(wù)院機構改革方案公布，整合原環(huán)境保護部等多個(gè)部門(mén)擔負的多項相關(guān)職責，組建生態(tài)環(huán)境部。
每十年左右，我國生態(tài)環(huán)境保護管理體制就有一次大的提升和“跨躍”。這是逐步適應改革開(kāi)放和經(jīng)濟社會(huì )不斷發(fā)展變化的進(jìn)程，也是生態(tài)環(huán)境保護管理體系及治理模式不斷進(jìn)行改革的必然結果。
在地方層面，從2016年開(kāi)始，重慶、河北等省份啟動(dòng)環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革。截至目前，全國31個(gè)省份已經(jīng)基本建立了條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的生態(tài)環(huán)境保護管理新體制。
七十年來(lái)，與時(shí)俱進(jìn)的體制改革，不斷提升生態(tài)環(huán)境保護管理體制的權威性和有效性，為我國的生態(tài)環(huán)境保護工作注入強大的動(dòng)力，為生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作提供了有力的體制保障。
篤定前行，澆灌生態(tài)文明之花
曾以伐木為主業(yè)的內蒙古阿爾山，憑借壯闊的林海，引得人流如織;貴州遵義深山里的團結村，因為良好的生態(tài)，迎來(lái)八方游客……神州大地上，處處躍動(dòng)著(zhù)人與自然和諧共生的美麗圖景。
七十年來(lái)，我國污染治理力度持續加大，從“33211”工程到“一控雙達標”，從三大污染防治行動(dòng)計劃到污染防治攻堅戰……治理成效逐步顯現，環(huán)境質(zhì)量加速改善，人民群眾的幸福感也隨之越來(lái)越強。一個(gè)望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁的美麗中國，正呈現在眼前。
——水污染防治穩步推進(jìn)
2007年5月，一場(chǎng)飲用水危機席卷太湖。今天，曾經(jīng)飽受藍藻之苦的太湖傳來(lái)好消息，通過(guò)控源截污等多項措施，太湖治理成效顯著(zhù)。
七十年來(lái)，國家陸續頒布《污水綜合排放標準》《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》等一系列法規和標準，制定實(shí)施重點(diǎn)流域水污染防治計劃，切實(shí)加大水污染防治力度，地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例不斷提升，劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例持續下降，大江大河干流水質(zhì)穩步改善。
2015年，《水污染防治行動(dòng)計劃》出臺。同年“十三五”規劃綱要提出，將實(shí)行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控”。
奔流不息的長(cháng)江，洶涌澎湃的黃河，哺育著(zhù)源遠流長(cháng)的中華文明，卻也面臨著(zhù)嚴重生態(tài)危機。
2016年1月，重慶，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì )，習近平總書(shū)記作出了長(cháng)江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”的重要指示。
為落實(shí)總書(shū)記指示精神，2019年2月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委出臺《長(cháng)江保護修復攻堅戰行動(dòng)計劃》，打擊固體廢物環(huán)境違法行為、“三磷”專(zhuān)項排查整治等八大行動(dòng)隨之展開(kāi)。
2019年9月，鄭州，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )，習近平總書(shū)記提出了黃河流域“共同抓好大保護，協(xié)同推進(jìn)大治理”的重大戰略。
如今，我們全面建立“河長(cháng)制”“湖長(cháng)制”，讓每一個(gè)水體都有明確的生態(tài)管家;全面推進(jìn)集中式飲用水水源地環(huán)境整治，保護好人民群眾的“大水缸”;全面開(kāi)展黑臭水體整治，讓人民群眾享有良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。
不堪重負的江河湖海得到了休養生息，江河安瀾、水潤民生的景象正逐步重現。
——大氣污染防治提速發(fā)力
人們不會(huì )忘記，首都北京，霧霾圍城，2013年初，持續性、大范圍、高濃度的空氣重污染，引起了國內外的高度關(guān)注。
經(jīng)過(guò)5年多的攻堅，“北京已經(jīng)從過(guò)去的‘APEC藍’到‘閱兵藍’再到今年的‘常態(tài)藍’?！辈痪们罢匍_(kāi)的國新辦新聞發(fā)布會(huì )上，北京市長(cháng)陳吉寧自豪地介紹。
七十年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展，我國大氣污染防治工作的控制目標、控制對象、管理模式等發(fā)生了重大轉變，推動(dòng)了大氣環(huán)境質(zhì)量的加快改善。
1973年，《工業(yè)“三廢”排放試行標準》頒布;1982年，《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》出臺;1995年，國務(wù)院批復酸雨控制區和二氧化硫污染控制區劃分方案。一個(gè)個(gè)行動(dòng)，一項項目標，不斷推動(dòng)大氣污染治理向前邁進(jìn)。
本世紀以來(lái)，我國大氣污染的區域性、復合型特征日漸凸顯。于是我們看到，《大氣污染防治行動(dòng)計劃》《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》接續發(fā)力，大氣污染防治行動(dòng)不斷深化升級，成效逐漸顯現。
數據顯示，2018年，全國338個(gè)地級及以上城市平均優(yōu)良天數比例79.3%。2019年8月，北京市細顆粒物平均濃度為23微克/立方米，首次進(jìn)入“20+”。
——土壤污染防治有序開(kāi)展
土壤是保障食品安全的第一道防線(xiàn)，是筑牢健康人居環(huán)境的首要基礎。相比于大氣和水污染防治工作，我國的土壤污染防治步伐也明顯加快，有力保障了人民群眾“吃得放心”“住得安心”。
治土先摸底。七十年來(lái)，我國已開(kāi)展過(guò)土壤污染狀況調查、土地利用現狀調查等多次相關(guān)調查。2016年，國務(wù)院印發(fā)《土十條》，這是我國土壤污染治理的首個(gè)綱領(lǐng)性文件。之后，又陸續出臺了《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》《農用地土壤管理辦法(試行)》《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》等政策措施。
2018年《土壤污染防治法》的出臺，讓土壤污染治理有了明確的法律保障。
在標準建設方面，我國已初步形成由《地下水環(huán)境質(zhì)量標準》《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》《食用農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價(jià)標準》等組成的土壤污染防治技術(shù)標準框架。
一系列政策的出臺和標準的制定，反映了中國對土壤環(huán)境變化規律以及土壤污染風(fēng)險的高度重視，預示著(zhù)土壤污染防治將進(jìn)入兼顧保障土壤質(zhì)量和控制環(huán)境風(fēng)險的新階段。
——自然生態(tài)保護不斷加強
截至2018年，我國各類(lèi)自然保護地總數1.18萬(wàn)處。各類(lèi)陸域自然保護地總面積約占陸地國土面積的18%以上，已超過(guò)世界平均水平。
七十年來(lái)，我國自然生態(tài)保護工作經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大、從單一到多類(lèi)、從保護地到區域生態(tài)安全屏障構建的巨大變化。
從1956年建立第一個(gè)自然保護地到1994年發(fā)布實(shí)施第一部自然保護區專(zhuān)門(mén)法規《中華人民共和國自然保護區條例》;
從發(fā)布《全國主體功能區規劃》，提出以“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰略格局到劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn);
從黨的十八屆三中全會(huì )提出“建立國家公園體制”到“綠盾”自然保護區監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)持續開(kāi)展……
保障國家生態(tài)安全，維護人民生態(tài)福祉。一個(gè)機制更加健全、監管更加有力、保護更加嚴格的生態(tài)保護監管新格局正在形成。
回首往昔，成就何其輝煌;
展望未來(lái)，征程何其壯麗。
風(fēng)雨砥礪不忘初心，春華秋實(shí)繼往開(kāi)來(lái)。站在新的歷史起點(diǎn)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，中國的生態(tài)文明之路必然會(huì )越走越篤定，越走越堅實(shí)，越走越寬廣。中國的未來(lái)，不僅有高質(zhì)量的發(fā)展，更有美好的生態(tài)環(huán)境。一幅青山綠水、鳥(niǎo)語(yǔ)花香的美麗中國新畫(huà)卷，正在全面鋪開(kāi);一場(chǎng)關(guān)乎億萬(wàn)人民福祉的綠色變革，已經(jīng)踏上征程。
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